[摘要] 全面发力 多点突破 纵深推进--铜川市2018年全面深化改革工作综述2018年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是铜川奋力追赶超越、加快转型发展的重要一年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于深化改革的重要论述，坚持改革为民价值取向。
全面发力 多点突破 纵深推进
——铜川市2018年全面深化改革工作综述
2018年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是铜川奋力追赶超越、加快转型发展的重要一年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于深化改革的重要论述，坚持改革为民价值取向，以供给侧结构性改革为主线，谋改革、建机制、补不足、强引领，推动各领域改革系统推进，全面提升，128项年度改革任务全面完成，呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。
放管服改革激活发展新动能
坚持以“放管服”改革推进政府职能转变，提升政府服务能力和水平。全面推行“双随机一公开”监管，完成市县镇三级权责清单、公共服务事项清单、市级行政许可目录及行政许可中介服务事项清单编制公布，中省取消下放的378项行政审批事项已全部按层级承接到位，分7批清理取消行政审批事项161项，下放28项，合并减少10项，精简比例达到50.1%。在全省率先出台《深化“放管服”改革全面优化营商环境“十大行动”方案》，形成“10＋N”机制，企业项目审批、用水、用暖办理时限分别较省上压缩10、33和28个工作日。加快推进全市“互联网+政务服务”工作，完善优化四级便民服务网络，实现全市政务“一网通”“一窗式”审批，实行38个市级部门792项“跑一次”事项清单，其中169个事项实现“全程网上办理”。设立印台区行政审批服务局，将分散在17个区级职能部门的137项行政许可事项依法交由服务局办理，实现“一颗印章管审批”。全力深化经济体制改革，积极响应国家军民融合号召，融入陕西航空航天产业“五年行动计划”，建设中国（铜川）商业航天城。主动融入关中平原城市群，制定了《关中协同创新发展铜川行动计划》。不断推进董家河循环经济产业园、新材料产业园等4个产业集中区建设，与江苏盐城合作共建盐铜经济合作园，利用域外资源推动创新发展。
民生改革提升群众幸福感
坚持从保障和改善民生入手，推动改革成果更广泛、更直接惠及群众。持续推进教育体制机制改革，深入贯彻落实习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信精神，为全市尚未配备直饮水设施的185所公办中小学、幼儿园统一配备安装了直饮水设施，为63所尚未建浴室的寄宿制公办中小学校建设配备了洗浴设施。出台《2018-2020年全市中小学幼儿园三年建设规划》，通过新建改扩建95所学校，解决大班额及入学难问题。稳步推进医药卫生体制机制改革，出台《建立现代医院管理制度工作方案》《市级公立医院院长目标年薪制管理办法（试行）》《铜川市深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新发展实施意见》等，著名医学专家葛均波、胡大一院士先后在铜川设立工作站，市人民医院、矿务局中心医院和北中医孙思邈医院成功创建三级甲等医院，孙思邈中医医院成为全省博士后创新基地。纵深推进文化体制改革，积极开展文明城市和国家公共文化服务体系示范区创建工作，总投资8.08亿元的铜川大剧院、全民健身馆、铜川体育馆、铜川博物馆、铜川市工人文化宫等文化体育场馆正在稳步建设中。推进社会保障领域改革，省级创业型城市创建成功，累计建成27个省、市级创业孵化示范基地。“救急难”、保障性住房、养老保险、食品安全、户籍制度、“暖冬行动”等民生改革工作成效显著，群众获得感明显增强，继2017年之后，2018年再次入选“中国幸福感城市”。
农村改革助力脱贫攻坚新实践
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定《实施意见》《实施规划》，统筹实施乡村振兴战略。创新农村三产融合发展模式和农业绿色发展，印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展实施意见》，审核推荐3个申报省级示范产业化联合体。农村领域土地“三权分置”改革、集体产权制度改革、“三变”改革等综合改革深入推进，县级农村产权交易中心建设任务全部完成。深化供销社综合改革情况，召开全市供销社综合改革推进会议，供销系统“三会”工作制度全部建立。4个国有林场在全省率先实行职工全额事业单位工资，7个国有林场已完成改革阶段性任务。全力推进脱贫攻坚工作，切实抓好产业就业、基础设施、扶贫扶志、移民搬迁配套等重点环节，注重扶志扶智，有效激发贫困群众内生动力，涌现出一批脱贫攻坚工作亮点，其中“八星励志扶贫扶志”得到中宣部主要领导和省委主要领导批示肯定，“六比六看”扶贫扶志工作法得到省委领导批示肯定，“宜馨超市”被省脱贫攻坚指挥部在全省推广，“一强四好”经验被中省重要媒体广泛宣传。
民主法治改革推进社会公平正义
出台《关于加强政党协商的实施意见》，2018年开展协商活动6次。印发《关于加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见》，进一步巩固我市新阶段统一战线工作。制定《市级党员领导干部与党外代表人士联系交友工作的意见》，26名市级领导干部带头与52名党外代表人士联系交友。坚持党代表列席市委常委会、公民代表列席市政府常务会议、市民代表和后备干部以及大、中专学生等列席市人大、市政协常委会议制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。市人大、市政协分别出台加强市人大常委会联系代表、代表联系群众工作制度和市政协“三联系一服务”、市政协委员“四个一”活动考核办法，进一步提高人大代表、政协委员履职能力和水平。扎实推进全市聘用制书记员和司法警察管理机制、法院繁简分流、“智慧检务”建设、公安主办侦查员制度、公安民警职务序列等改革。深入推进公安机关警务辅助人员管理改革，深入实施《警务辅助人员管理实施办法》，健全完善辅警“1+6+N”管理体系，全省公安机关辅警管理改革推进会在我市召开。制定印发律师制度改革实施意见，全市贫困村实现法律顾问全覆盖。加快推进公安执法规范化建设改革，建成了全省一流、西部领先的合成作战指挥中心。建立“6+5+X”立体化治安防控网络，全市公众安全感实现“五连升”，被评为全省综治工作市、2018年社会治理创新示范市。
党建制度改革创出新品牌
紧扣全面从严治党，以党建制度改革新举措强基固本，引领改革发展新作为。城市党建“红旗经验”走向。党建工作绩效第三方评估做法，得到省委领导批示肯定，在全省宣传推广。印发《铜川市人才公寓管理暂行办法》《关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施意见》，召开全市人才工作会，对94名来自基层一线的全市有突出贡献拔尖人才进行表彰。持续用好“三项机制”激发党员干部干事创业活力，探索《“下”后干部管理办法》。深化监察委员会改革，完成市县两级监委会机构设置和人员转隶。出台《市纪委监督市委常委会及其成员实施办法（试行）》，实现监督全覆盖无盲区，推进全面从严治党向纵深发展。纪委派驻机构“融合式”改革创新实践成果入选2018年度《反腐倡廉蓝皮书》。抓好网上群众工作部，走实走好“网上群众路线”，全年共受理案件14654起，办结率99.6%，回访群众满意率97.6%。
试点改革探索成果丰硕
坚持把试点探索作为深化改革的重要抓手，下好试点“先手棋”，打好试点“当头炮”，压实责任，跟踪调度，各项试点任务高效有序推进，取得了明显成效。党代表任期制为提供铜川样板，参加了中组部组织的《党代表任期制条例》修订工作，多项工作探索成果被《条例》吸收，先后3次在全省基层一线党代表培训班上专题介绍我市党代表任期制工作经验。普惠金融试点产生影响，列入世界银行全球普惠金融项目，入选全省改革案例。山水林田湖生态保护修复工程试点形成典型经验，在3月开展的2017年项目检查考核中被评为。国家循环化改造示范试点成效明显，截至年底，全市实施循环经济补链及产业链延伸项目8个，总投资29.05亿元，自主实施项目12个，总投资14.8368亿元。此外，农村集体产权制度改革、农村承包土地经营权抵押贷款、社会保障卡综合应用示范基地、公立医院综合改革试点、医养结合等试点全面推进，试点改革成为推动全市改革发展的“推进器”。（佟改言）
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