2018年7月26日，省十三届人大常委会第四次会议审查批准了《铜川市城市生活饮用水二次供
水管理条例》（以下简称《条例》），该条例将于2018年12月1日起施行。这是我市获得地方立法权后制定的首部实体性地方法规，是我市地方立法和民主法治建设的重大突破。《条例》契合铜川地方实际、聚焦民生需求，凝聚着全市各界的智慧和力量，是法治铜川建设的里程碑，必将进一步推动我市治理现代化、法治化。
精准立项，体现民生需求导向 2015年9月30日获得地方立法权后，如何用准、用好地方立法权，解决铜川老百姓最现实的需要，成为人大立法工作首要考虑的问题。市人大常委会坚持科学、民主、依法立法，以多种形式向社会各界广泛征集立法项目建议。在立法项目的征集过程中，市政府及相关部门、市人大代表、社会民众对饮水安全表示了极大的关注，希望尽快以立法的形式让饮水安全“入口”。
长期以来，饮水安全一直是困扰铜川市民的重要民生问题。铜川水资源奇缺，人均占有水资源量仅为270多方，约为人均占有水资源量的八分之一、全省人均占有水资源量的四分之一。而且原水硬度较高，水处理成本大。随着铜川的转型提速发展，城市建设日新月异，
高层建筑不断增多，二次供水需求逐渐增加。据统计，南北市区二次供水服务人口已占城市供水总人口约40%。但是，由于二次供
水管理存在着设施建设标准不统一、管理方式多样、运行不规范、监管责任不明确等问题，二次供水水质不能得到有效保障。供水公司、供水主管部门经常接到居民的投诉，全市二次供水管理的各种问题日益突出，急需解决。二次供水管理立法的迫切性和必要性突显出来。
市人大常委会积极顺应人民群众呼声，在2016年立法计划中将《条例》列为预备项目，立法调研、草案起草等工作逐步展开。2017年将《条例》列为审议项目，同时列为市人大常委会五年（2017—2021年）立法规划的一类项目，二次供水立法正式进入审议程序。
严守程序，科学民主依法立法 习近平总书记指出“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。”立良法、行善治是立法活动的根本目标，立法质量是立法的生命线。《条例》立项后，市人大常委会充分发挥主导作用，在市委的坚强领导和市政府的大力支持下，遵照科学、民主、依法立法的要求，积极协调、全力推进，各项工作有序展开，立法过程严守程序规范。
2017年8月18日，市政府向市人大常委会提交了提请审议二次供
水管理条例草案的议案。市人大环资委严格遵照立法程序和技术规范，对法规案进行了专门审议。2017年10月26日市十六届人大常委会第四次会议对《条例（草案）》进行了一审。
市人大常委会组成人员提出：“饮水安全关系民生，这部法规意义重大，一定要谨慎稳妥，慎出细作，严格遵守程序，认真做好每个环节的工作，把握好不抵触、有特色的、可操作等地方立法原则，加强调研，听取多方意见，借力借智，确保立法质量。”
广泛征集意见建议，做好基础性工作。为了使得《条例》更加符合铜川实际和民情民意，市人大常委会法工委利用多种形式开展了意见征求。不仅将《条例（草案）》及说明、修改情况报告等在铜川人大网公布，征求社会公众意见，还发函征求市人大代表、市级部门、人民团体和区县人大常委会的意见建议。先后到各区县和红旗街道办等基层立法联系点开展立法座谈会，召开市级人民团体和民主党派参加的立法协商会以及市级政法部门、律师代表参加的立法座谈会，征求各方修改意见。全市各界对《条例》的适用范围、建设标准、运行规范、水质安全、法律责任等重点内容提出了具体的修改意见，法工委对这些意见建议高度重视，充分吸收。
借鉴其他地市经验，听取专家指导，少走弯路、错路。为了使《条例》科学完备、精当管用，市人大常委会法工委还前往银川、西安两地学习二次供
水管理立法经验，聘请省人大常委会原法工委主任赵建纲进行专家指导，委托西北政法大学法治陕西建设协同创新中心对《条例（草案修改稿）》进行立法论证评估。通过借鉴立法经验、专家指导和评估论证，《条例（草案）》日趋完善。在整个立法过程中，市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，多次征求市政府及相关部门意见，对重大问题及时报请市委批准，保障了立法工作合理合法合规。
2017年10月至2018年6月，十六届人大常委会第四次会议、第七次会议、第十二次会议先后对《条例（草案）》进行了一审、二审和三审，常委会组成人员认真负责，充分审议，提出了51条修改意见建议。法工委根据这些意见建议深入调研、精雕细琢，进行了大幅度修改，先后形成阶段性的草案修改稿13稿。
2018年6月27日，市十六届人大常委会第十二次会议全票通过了《条例》，随后按照规定及时报请省人大常委会批准。
良法为尚，推动地方治理法治化 地方立法是全面依法治国的地方实践，是社会主义法治体系的重要构成，也是地方法治最重要的制度建设。市人大常委会始终树立良法意识，坚持以立法推动地方治理和转型发展的法治化，制定精当、管用、解决铜川实际问题的地方性法规，以良法促发展。
《条例》的制定遵照不抵触、不重复、重实际、有特色等地方立法原则，依据国务院《城市供水条例》《陕西省城乡供水用水条例》等上位法规定，参考2015年住建部、国家发改委、公安部、国家卫生计生委《关于加强和改进
二次供水设施建设与管理，确保水质安全的通知》等政策要求，符合《二次供水设施卫生规范》等技术规范要求。《条例》共六章三十三条，结合我市二次供
水管理实际，坚持提高二次供水保障率和供水水质的问题导向，聚焦了四大问题：
一是科学规范适用范围。适用范围是《条例》的核心内容，最初议案规定为“城镇范围”，经过了多次的调研、意见征求和论证评估，到草案修改稿中的“城镇建成区范围内”，再到最终的“本市城市区域内”，同时增加了市区外二次供
水管理参照《条例》执行的规定，通过一步步的修改，使得适用范围更加科学，更为契合我市城市建设现状和二次供水管理实际。
二是促进管理体制机制创新。《条例》鼓励将
二次供水设施移交供水单位管理，推动城市公共供
水管网一体化、专业化运行维护，并授权市人民政府制定二次供水设施移交办法，便于政府根据实际情况，推动二次供水管理改革。
三是明确部门职责和管理规范。结合我市行政管理体制改革，《条例》明确了城市供水、卫生等主管部门的监管职责，规定了
二次供水设施建设、管理的标准，突出了水质随机检测和水质卫生监督检测结果向社会公布等制度。
多措并举，确保水质安全。
四是细化法律责任。法律的实效在于解决纠纷，违法行为必须得到追究，法律责任是保障法律实施效果必不可少的内容。《条例》在严格遵照上位法规定和立法技术规范的基础上，细化了二次供水及其管理活动的法律责任，使得《条例》更具操作性。
立良法、行善治是人民利益的需要，是社会主义法治精神的内在要求。《条例》获得批准，不仅是我市二次供
水管理法治化的坚实一步，也是我市地方治理法治化的重要探索和经验积累。法律的生命在于实施，《条例》实施后，真正有效地发挥法律功能，还有待于严格执法、公正司法，更需要广大群众学法、守法，共同推动《条例》的落地生根。（通讯员：韩院、
高鹏）
